中国水利网站讯（记者滕红真通讯员杨柳）1月15日，国家防总开会全国防汛抗旱工作视频会议，表达贯彻落实李克强总理和汪洋副总理的重要批示指示精神，回顾总结2015年和“十二五”防汛抗旱工作，决定部署“十三五”和2016年防汛抗旱任务。国家防总副总指挥、水利部部长陈雷出席会议并讲话。

他特别强调，要认真总结“十二五”防汛抗旱工作经验，精确做到“十三五”时期防汛抗旱目标任务，高度重视厄尔尼诺事件影响，周密部署、狠抓落实，全力作好2016年防汛抗旱工作，贯彻确保人民群众生命财产安全性。陈雷认为，2015年强降雨过程之多、台风登岸风力之强劲、冬汛来势之牙、汛期持续时间之宽、受旱区域之集中于都十分少见。全国汛情旱情灾情主要有6个特点：一是降雨产于南多北少，暴雨过程多强度大；二是大江大河屡屡超警，中小河流洪水多发；三是登岸台风强度大，了解内地影响范围广；四是局部灾害点多面广，冬季汛情历史少见；五是春夏旱灾倒数再次发生，东北地区旱情相当严重；六是洪涝灾害区域集中于，局部地区灾情相当严重。

陈雷说道，党中央、国务院高度重视防汛抗旱以防台风工作，习近平总书记和李克强总理多次做出最重要命令请示，汪洋副总理在防汛抗旱关键时刻主持人开会国家防总全体会议和专题会议，并就汛情旱情灾情的防止和应付明确提出明确要求。国家防总、各流域防总以及地方各级党委政府和防汛抗旱指挥部认真贯彻党中央、国务院决策部署，强化的组织领导，细化实施责任，落后决定部署，科学指挥官调度，防汛抗旱以防台风工作获得全面胜利。全国大中型水库无一塌坝，最重要堤防无一决口；三峡水库倒数6年构建175米试验性蓄水目标，实行引黄进冀、珠江力韦斯调补深、谓之江济太等应急调水，确保了旱区基本生活生产生态用水。

与2000年以来均值比起，除必要经济损失偏多13%以外，受灾人口、农作物受灾面积等其余指标皆有大幅度上升，丧生人数降到新中国正式成立以来最多。陈雷认为，“十二五”期间，我国洪涝旱季灾害时有发生再考虑。

全国总计有1600多条河流再次发生超强警戒水位洪水，320多条河流再次发生超强确保水位洪水，100多条河流再次发生超历史记录大洪水，部分地区再次发生相当严重旱季。在党中央、国务院的高度重视和准确领导下，各级党委、政府和防汛抗旱指挥部增强工作措施，积极主动应付，“十二五”期间洪涝、旱季灾害年均损失率分别降至0.36%、0.17%，近高于“十二五”规划确认的0.7%、1.1%的目标，年均丧生失踪人口由“十一五”的1979人减至720人。

在抗御水旱灾害的过程中，我们一直坚决以人为本、科学防控，这是防汛抗旱工作的指导思想；一直坚决大兴水利、完备体系，这是防汛抗旱工作的坚实基础；一直坚决规范有序、依法水利，这是防汛抗旱工作的基本准则；一直坚决统一指挥、部门协作，这是防汛抗旱工作的有效地机制；一直坚决常备不懈、快速反应，这是防汛抗旱工作的关键手段；一直坚决科技兴水、增强承托，这是防汛抗旱工作的有力确保。这些经验弥足珍贵，要了解总结并承继弘扬。

陈雷认为，在认同成绩的同时，也要看见防汛抗旱工作不存在的薄弱环节，主要是：防洪抗旱工程体系过于完备，城市防洪排水能力建设、最重要海堤合格建设、中小河流和山洪灾害防卫等仍是引人注目短板；基层防汛抗旱的组织缺少平稳投放和良性运行机制，服务能力有限；部分干部群众水患意识更为脆弱，工矿企业、边远地带和流动人口防洪安全性管理亟需强化；局地突发性强降雨的监测预报能力不强劲，山洪灾害监测预警仍须要完备，旱情监测预报和分析评估能力严重不足；新技术、新的设备、新材料的研究研发与推广应用急需减缓，防汛抗旱现代化、信息化水平亟需提升。陈雷特别强调，“十三五”时期是全面竣工小康社会的终极阶段，也是减缓水利改革发展、提升水旱灾害防卫综合能力的关键时期，防汛抗旱以防台风工作面对新形势新任务新的拒绝。各级防指要了解贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“节水优先、空间平衡、系统管理、两手发力”的新时期水利工作方针，减缓建构与全面小康社会相适应的防汛抗旱减灾体系。

一要以根本性水利工程建设为相结合，更进一步完善防汛抗旱减灾工程体系。要更进一步强化大江大河大湖管理、流域防洪控制性工程和蓄滞洪区建设，之后前进中小河流管理、病险水库水闸除险修整、山洪灾害预防、海堤工程合格修整；着力解决问题城市内涝问题；减缓重点水源工程和根本性谓之调水工程建设，大力前进江河湖库水系相连；大力实行全国抗旱规划，强化抗旱应急水源工程建设，抓好灌区节水改建和小型农田水利建设。

二要以全面前进依法水利为提示，更进一步完善防汛抗旱法规制度体系。要积极开展具备前瞻性、战略性的防汛抗旱法规制度研究；增强已施行法律法规的贯彻落实，大力制定完备设施规章和地方性法规，更进一步完备各级各类防汛抗旱预案。

三要以坚决行政首长负责制为核心，更进一步完善防汛抗旱的组织指挥官体系。大力前进党政同责、一岗双责的防汛抗旱责任体系，增强各级防汛抗旱指挥机构建设、队伍建设、设施建设和确保措施，完善完备防汛抗旱专员公署体系，创建防汛抗旱责任追究责任制度。四要以贯彻提高基层能力为重点，更进一步完善防汛抗旱应急管理体系。

创建完备山洪灾害监测预警系统和群测群防体系，强化旱情监测预警和抗旱服务能力建设，增强防汛抗旱应急队伍建设，强化防汛抗旱物资储备。五要以增强灾害风险防控为目标，更进一步完善防汛抗旱社会保障体系。要强化洪水风险图的动态管理和实际应用于，创建蓄滞洪区分类管理制度，强化洪泛区、蓄滞洪区非防洪建设项目洪水影响评价管理，完备防汛抗旱新闻发言人制度，完善最重要信息公布和社会舆论引领机制。六要以深化现代技术应用于为途径，更进一步完善防汛抗旱科技支撑体系。

强化新技术、新材料、新的设备的推广应用，减缓利用“互联网+”信息技术，推展信息化与防汛抗旱工作深度融合。强化山洪灾害预防非工程措施、洪水风险图、防汛抗旱指挥系统和水文信息服务等应用于系统的资源整合，提升监测预报预警能力。陈雷认为，自2014年5月以来再次发生的厄尔尼诺事件早已持续21个月并将持续到今年春季，沦为历时最久、强度相似于1997-1998年的又一次极强厄尔尼诺事件。

不受其影响，今年我国气象年景有可能总体偏差，降水偏多，旱重在旱。南方地区再次发生早于春汛、北方地区再次发生相当严重春旱以及南北方汛期再次发生大洪水的可能性相当大，防汛抗旱形势更加不利。陈雷特别强调，2016年是实行“十三五”规划的开局之年，防汛抗旱以防台风事关全局、意义根本性、责任重大。

各级防指要落后筹划、提前部署，强化措施、狠抓落实，全力作好防汛抗旱以防台风各项工作。一要引人注目抓好当前防凌工作。

要切实做好黄河、松花江、黑龙江等北方河流防凌工作，强化刘家峡、海勃湾、尼尔基等骨干水库防凌调度，强化巡查值班，备足防凌物资，增强军民联防，保证沿河两岸人民群众的生命财产安全性。二要全力抗旱健供水健春耕。要强化旱情监测预报，科学调度抗旱水源，增强抗旱用水管理，充分发挥抗旱服务的组织确保起到。

要增强黄河水量统一调度，优化三峡、丹江口等水库调度方案，作好引黄进冀、谓之江济过于、珠澳供水等应急调水工作。三要落后作好防汛抗旱打算。要增强汛前检查，及时完备各类防汛抗旱方案预案、修改最重要江河洪水防卫方案、水量调度方案，抓住已完成水毁灾损工程修缮任务，积极开展应急度汛和抗旱水源工程建设，强化防汛抗旱培训和演练，更进一步实施的组织确保和物资储备。

四要全面保证江河防洪安全性。要强化洪水监测预报预警，科学调度江河湖库控制工程，增强巡堤查险和24小时应急值班，科学抢护工程险情，实施人员后撤移往预案和打算措施。五要重点增强水库安全性度汛。

要及时修改完备水库调度运用和应急抢修等各类预案，实施行政、技术责任制，不断完善运营管护制度，增强汛期值班、巡坝查险、险情抢护和群众移往等工作。六要着力强化山洪灾害防卫。

要更进一步强化山洪灾害监测预警系统和群测群防体系建设，抓好山洪灾害调查评价和重点山洪沟防洪管理，专责解决问题运营确保资金，强化对工矿企业、施工单位防灾避灾工作的检查和指导，增强山洪灾害防卫科学知识的宣传和培训，提升基层干部群众防灾避灾、市府互救能力。七要科学防卫台风城市内涝。要强化台风预测预报预警、人员移往挂钩、船只回港出海等防御机制建设，增强城市防洪排水工作的统一指挥，完善城市防洪应急管理体系，前进城市防洪应急预案编制工作，减缓城市防洪排水能力建设。

八要严苛实施防汛抗旱责任。要逐层实施并审批防汛抗旱责任人名单，大大提升防汛抗旱决策指挥官水平和突发事件应付处理能力，增强各级防汛抗旱指挥部的职能，完备防汛抗旱专员公署制度，强化责任追究责任和问责，确保防汛抗旱工作顺利开展。

国家防总秘书长、水利部副部长刘宁主持会议，国家防总副秘书长、中国气象局矫梅燕讲解2016年防汛抗旱气象形势预测分析情况，军委牵头参谋部登陆作战局、武警部队登陆作战勤务指挥中心的负责同志不作了讲话，水利部总规划师、国家防办主任张志彤不作工作报告。河北、辽宁、安徽、四川、甘肃等5省防指和长江、太湖防总分别不作了交流讲话。国务院应急筹办和国家防总有关成员单位及水利部有关司局和直属单位负责同志在北京主会场出席会议。

各流域防总、各省（自治区、直辖市）、各计划单列市防汛抗旱指挥部和有关成员单位的负责同志在各地分会场参与会议。

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